行政人员作为事实上的行政主体，承担着政府管理的具体职能，行政人员的能力和素质直接决定了政府作用的发挥程度和水平。本选题并不是从法律制定或制度构建等外在的技术层面来寻求行政工作的改进，而是聚焦于对行政人员角色的研究，着力于从社会关系互动的角度理解行政人员的角色承担，试图通过深入了解行政人员内心世界的方法，在充分挖掘行政人员主动性和积极性的基础上去寻找并发现有效的改革路径。正是在这个意义上，对行政人员角色的研究将具有一定的理论意义和实践意义。