通过对县乡基本公共服务供给制度与政策的梳理，对农村基本公共服务供给不足的原因进行剖析，在借鉴国外基本公共服务供给的财政制度理念的基础上，提出保障与支持地方政府有效供给基本公共服务、进行乡村公共治理的财政制度模式，为中国县乡政府走出财政困境献言献策，推进县乡财政体制改革，成为课题的研究视角和研究内容所在。研究县乡财政困境下农村基本公共服务供给和财政支持模式是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是加快转变政府职能，建设服务性政府的题中之义，有助于理顺中央和地方政府，以及各地方政府间关系，建立与事权相匹配的财税体制：1. 县乡财政作为整个国家财政体系的重要构成部分是政府通过公共财政渠道参与公共服务供给、体现以人为本和弥补市场公共服务供给失灵的主要渠道。2．新中国成立至今，农村基本公共服务的主要供给方式是以县乡农民自我筹资与自我供给为主，这种财政预算制度外供给具有历史传承性。3．县乡财政困境现象在分税制推行伊始就已埋下伏笔，免征农业税后普遍爆发。4．县乡政府财政困境成因与公共服务供给不足间具有关联性。5．县乡政府需要不断调适其施政方向与公共政策重点，把科学的财政支持体系和公共财政运行机制结合