本书内容讲述: 研究以城市垃圾风险链条为依托, 将对政府和社会组织的观察放置于垃圾分类、焚烧监督、宣传教育、冲突化解、政策倡导五个治理场域中, 从理念 (怎么想)、结构 (什么样)、话语 (怎样说)、行动 (如何做) 四维度入手, 对各场域的政社关系进行剖析, 总结得到“调适性协作”“合纵连横”“协作中博弈”“缺席式共治”“选择性聆听”等政社互动形态。在此基础上, 以社会组织基本功能为导向, 将五个场域进一步凝练为“服务型功能”“表达型功能”“复合型功能”三种类型, 用“分类合作”理念对每种类型中政府与社会组织关系的特征、问题、原因进行凝练。