《国会政体：美国政治研究》详细介绍了美国联邦制的中枢神经系统——国会的独特属性和真实运作图景，包括其区别于其他代议制机构的组织架构、复杂的活动规则，以及与行政机关的实际关系。美国宪法设计了复杂精巧的制衡机制，不过是一种书面理论，现实中的美国联邦制度由国会主导，而国会权力又分散于各个常设委员会手中。这个“国会政体”议事规则复杂，权力分散，职责不清，领袖缺位，与宪法理想相去甚远。威尔逊在书中对美国众议院、参议院与行政机关进行逐个检讨，为了克服美国联邦制度这一根本缺陷，他认为应当建立一个途径简单、权力单一完整、责任清晰的简明政体，从而更加接近1787年宪法所试图实现的政治理想。