城乡统筹发展为我国农村劳动力转移提供了一个新的机遇期，不能简单地将其理解为在城市快速发展之时要兼顾乡村发展，而是要将农村劳动力由季节性流动向有序转移转变。改革开放40多年来，国家推行了有利于农村劳动力转移的政策制度，但总体上由于认识仍存在偏差而使政策制度设计相对滞后，其后果就是我国农村劳动力转移表现出较强的不彻底性，即“身份是农民，职业是工人”。因此，本书首先强调政府要在农村劳动力转移所发挥重要作用，将政府行为作为影响农村劳动力转移的重要变量。其次，选取农村劳动力转移的推力因素、拉力因素和制度因素进行定量分析，通过制度模型检验得出，非国有经济就业比重和经济开放水平与农村劳动力转移存在正相关关系，资源配置市场化、国家财政支农支出增加都有效地促进农村劳动力转移，而财政教育支出的增加作用并不显著，劳动力市场分割程度的升高不利于农村劳动力转移。然后运用综合模型对以上因素进行检验得出，以上因素也主要影响农村劳动力转移。最后，本书提出政府顺应农村劳动力转移实际，既要出台有利于农村劳动力有序从“农村退出”的配套政策，也要方便该部分转移农村劳动力“城市融入”的一系列制度变革与创新。