本书是第一本研究从济南惨案开始至珍珠港事件爆发（1928~1941），中国与日本争夺国际话语权的专著。作者通过租界英文报刊着重考察了国民政府如何在国际宣传资源极其匮乏、政府派系纷争不断的情况下，逐步建立起统一的国际宣传系统。本书将政策与话语文本结合分析，采用双线结构，将国民政府与日本政府的话语权争夺穿插于国民政府宣传制度发展的脉络中，呈现两者的互相应和与推进。作者认为，经过不断的国际话语权争夺，中国在珍珠港事件爆发后最终获得了国际话语权，同时建立了一套较为统一的国际宣传系统。