本书从生育的家庭与社会两重属性探讨了保持适度生育水平的重要性，论证了实行生育补助或生育津贴制度的合理性以及对于提升群众生育意愿和政策生育率的作用。在大量调查资料分析基础上，针对部分育龄群众“不想生”“不敢生”“生不起”“养不起”的实际困难，以及加强社会托育服务、减轻家庭生养负担、解决妇女生育与就业和职业发展矛盾等呼声，提出了改革或调整奖励扶助政策和 “双轨制”奖励扶助政策的具体建议。 本书对我国现阶段人口形势和生育意愿低迷原因的系统分析，有利于提高人们对及早解决二孩生育动力不足问题的认识，有针对性地确定奖励扶助政策改革或调整的重点领域。提出的奖励扶助政策改革或调整框架设计，以及按照不同方案测算的实行生育补助或生育津贴政策的资金需求，可以成为国家层面贯彻落实“全面两孩”政策、改革或调整奖励扶助政策进行顶层设计的重要参考。本研究对于贯彻落实中央“鼓励按政策生育”的精神、提升育龄群众生育意愿、促进按政策生育、推进人口长期均衡发展等，具有重要的价值。