贝尔纳德·博尔扎诺的最高道德法则是“在一切可能的行动中，始终选择对所有后果进行了全面考虑的、最能促进全体利益的行动，不管它关涉的是(全体中的)哪个部分”。本书正是他把这种法则付诸实践的构想。本书并未用较多笔墨论述其政治哲学理念，而是将理念渗透于对各种具体问题的讨论中，比如财产权、政府结构和公民参政等问题。贝尔纳德·博尔扎诺希望构建一个高效率的、几乎无所不能的国家机器；在这个机器之中，人人都能平等地享用其提供的福利。然而另一方面，为了使福利最大化，这个国家机器又被博尔扎诺赋予了无上的权力。