本书首先运用代理成本理论、公共选择理论和信号传递理论对审计需求的动因，以及审计需求方、审计供给方影响政府审计质量的路径进行了分析；其次，本书在回顾政府审计的发展历程中，运用制度经济学的制度变迁理论分析了审计需求方、审计供给方对政府审计的推动作用，以及当前我国政府审计质量水平的特点；再次，本书在文献回顾和理论分析以后，指出政府审计质量可以从程序审计质量指标和结果审计质量指标两个维度进行衡量，其理论基础根植于哲学、法学和经济学中的程序观和结果观；最后，基于公共受托责任理论和委托代理理论，本书认为政府审计的需求方应分为公众、人大和政府三个层次，并根据DeAngelo（1981b）关于审计质量的界定将影响审计供给方能力的因素划分为审计人员的独立性和专业胜任能力，并论述了两者对我国政府审计质量的影响。