农民工是改革开放以来推动我国经济发展和社会结构变革的重要力量。在城乡社会保障制度二元结构的背景下, 其权益保护出现了真空地带。本书回顾了中国社会保障制度的发展演变历程, 概括了农民工社会保障制度在法律体系、运行模式和实施情况方面的总体特征, 以苏州、深圳两市的实证研究为基础, 揭示了农民工社会经济的“弱势性”和社会保障需求的差异性特征, 剖析了农民工社会保障面临的两难困境。农民工社会保障制度的实质是利益格局的重组和利益的再分配, 制度设计理念不清晰、制度供给不充分、制度实施不到位和地方政府的自利倾向是造成农民工社会保障制度建设滞后的深层原因。为此, 本书提出了分阶段、多主体和逐步推进的农民工社会保障制度建设路径和相关政策建议。