逆境是政策制定面对的一种普遍条件, 也是政策执行的一种现实挑战。2008年“百年一遇”的国际金融危机的冲击, 使中国政府面对公共政策的制定和执行的重大逆境。中国政府出台了一系列的宏观调控政策, 这些政策安排的合理性与政策执行的有效性, 不仅直接关系到顺利走出逆境, 实现国家的经济安全和可持续发展, 而且直接反映出政府政策制定和执行系统的能力。本研究采取自上而下的研究途径, 也即是从中央政府的政策制定出发自上而下研究政策执行, 运用并拓展德罗尔叶海卡的逆境政策制定理论, 进一步回答逆境中的政策执行问题; 总体研究方法上按照“行为研究”-“价值研究”-“规范研究”的思路设计论文的整体架构。对政策执行过程和重点进行分析, 对政策执行成败得失和系统原因进行分析, 对政策执行改进, 进而对政策系统改进提出应然的路径选择。