本书基于中国城市公用事业公私合作制的历史和实践以及经济主体承担任务的功能属性, 先对公私部门的主体性质进行分析, 据此构建公私合作机制的分析框架; 然后以归责机制和契约安排为分析维度, 深入剖析城市公用事业公私合作制的风险分担机制和收益分配机制; 最后从总体引导、关键问题和具体政策三个方面, 构建城市公用事业的进入规制、价格规制和质量规制政策体系。