破解征迁难题与完善基层协商民主密切相关。征迁既具有协商属性，又存在很高的协商难度，既具有复杂性，又具有可解决性。征迁协商难源于三重因素交织：多元诉求多层主体是正常之难，是征迁涉及高额利益分配的客观常态；各主体非制度化协商盛行是反常之难，其可能引发矛盾累积、新增、升级，是征迁难题的核心症结；公共舆论的过度解读削弱了征迁协商属性，进一步加剧协商困难。当前征迁博弈处于高风险的中间状态：未达到基层协商民主理想状态，也并非皆是剧烈对抗，而是充斥灰色策略博弈。非制度化协商是基层治理回避和遮蔽矛盾的产物，反映地方政府维稳政治、承包制、社区自治三层治理结构的异化。并列题名：Grassroots governance and land development eng